今后，昆明公交线路不再是由政府指定，而是通过公开招投标的形式来决定。此举意味着，今后昆明公交企业的线路，将重新“洗牌”，告别以往以垄断为主的局面。昨日，昆明市交通运输局在昆明召开了《昆明市城市公共汽车客运线路特许经营管理试行办法（征求意见稿）》听证会，昆明市五华区、盘龙区、官渡区、西山区和呈贡县范围内城市公共汽车客运线路特许经营权的出让、经营和管理，适用本办法。不少代表认为，该办法的规定，无疑是提高了公交线路经营权的门槛，而优胜劣汰的企业，为了收回成本，或许会向政府申请提高票价。
 今后经营昆明的公交路线，或许是一场激烈的竞争。记者 康平 摄
特许经营权期限为8年
该办法规定，未取得特许经营权的企业和个人不得从事公交线路服务业务；已取得经营权的，不得在超出范围的线路开展营运服务。据了解，公交线路特许经营权的出让主要采用招标投标等公开竞争的方式，招标投标采取公开招标或者邀请招标方式。依照招标投标方式确定的公交线路经营者原则上不超过5家。将向社会公示中标结果，公示时间不少于20天。
拟实施的公交线路特许经营权，由昆明市交通运输行政主管部门向市特许办提出初步方案，由昆明市交通运输行政主管部门编制出让方案。应当组织专家学者进行论证，并公开听取社会公众的意见后，报市特许委批准后实施。
公交线路特许经营权的期限为8年，期满需延期的，应当重新申请。经营者在投标原经营线路时，在同等条件下享有优先权。经营期间，如有擅自转让、出租、擅自停业、歇业的，由市交通运输行政主管部门责令其限期改正，逾期不整改或者情节严重的，由市交通运输行政主管部门终止特许经营协议，收回特许经营权，3年内不得参与公交线路特许经营权的招投标。
其次，特许经营者应当严格遵守国家有关物价政策，其票价执行政府定价。公交线路票价的确定和调整，经市交通运输行政主管部门审核后，由价格行政管理部门按法定程序核定。
经济实力不足或被淘汰？
不少代表担心，现在昆明公交票价低，还要承担社会公益型的服务，如果利益回收不够，企业是不能得到合理回报的，准入门槛还要进一步细化和完善。而进行招投标的方式将加大公交企业的成本，对于有经济实力的大型公交企业来说，没有什么影响，但对于经营城乡公交的企业来说，为了收回成本，或许会在向政府申请提高票价。也有不少代表建议，拥有交线路不应是看谁有经济实力，而应该看谁服务的措施方案好。
云南省交通专家张利民认为，该办法无疑是提高了公交线路经营权的门槛。现在城乡公交的票价是5至8元，但由于整体运力不足、油价的上调、线路的拥堵、黑车的“攻击”，许多经营城乡公交的运输公司在运营上出现了亏损的状况，有限的资金无法与大型公交公司竞标。此举意味着，没有经济实力的运输公司或将会在这次“洗牌”过程中淘汰。
以前，昆明各公交公司是由政府发放补贴，今后公交线路方式是公开招投标了，是否意味着政府会降低或不再给予各公交公司补贴？昆明市交通运输局及公交集团对此没有作出回应。
观点
范一昆：特许经营的提法应该是对公交企业的保护才对，而现在感觉却是打开一个缺口，进行买卖行为。公交和其他产品是不同的，它是社会效益在前，经营其后。并不是说特许经营不好，而是应该对合法经营的公交企业，或者一直以来提供公交服务的企业的保护。
胡文胜：建议公交线路特许经营的期限从8年改为10年，因为公交车15年是强制报废期。一个企业开通培养一条线路需要一两年时间，如果只是8年期限，营运盈利的年数太短。建议采取公车公营的模式运行，否则如中巴车一样，想拉就拉，想走就走，无法保证乘客便捷和福利。
陈豫强：进行招投标的方式将加大公交企业的成本，原本有些线路是按照政府要求开行的便民线路，而城乡公交线路由于客流量少，通常早出晚归，还有一些线路在通过收费站必须交纳过路费，但是都是实行公共交通的低票价政策。希望在特许经营权招投标后，所取得的资金能考虑对城乡公交公司给予补贴，保障公交服务质量。
和永华：究竟是走市场化，还是规范民营企业完成政府职责搞好服务？在引入企业的部分过于强调了资金的总量和招投标，能否在极小部分的线路上进行特许经营，引入较好的企业，目的是试验和带动。对于一些微利和亏损的县，要对这一办法多研讨，再调研，缓推这一办法。
解读
公交冷、热线将混搭经营
对本办法实施前已投入运营的公交线路，由市交通运输行政主管部门按程序向市特许办报批后，采取重新签订特许经营合同的方式，直接向原经营主体授予特许经营权；公交线路特许经营权的出让，原则上由交通运输行政主管部门按照中长线与短线、热线与冷线、干线与支线等线路资源进行合理搭配或者捆绑的办法。
——目前，昆明市公交线路约有600多条，也就是说现在已运营的公交线路，将采取重新签订特许经营合同的方式，授予特许经营权。今后，将会对长、短、冷、热线路进行搭配或者捆绑，从而改变现在公交热线由大型公交公司包揽的现状。
申请人注册资本至少一千万元
公交线路特许经营权的申请人应该是依法注册的企业法人，且注册资本不低于人民币1000万元；外地市企业法人提出申请的，应当承诺在取得线路经营权后在本市注册企业法人；企业净资产不低于拟经营线路所占股权比例购车资金的3倍；有3年以上公共汽车客运线路运营经历且具有良好的经营业绩和相应规模，无3年以上公共汽车客运线路运营经历的企业注册资本应当在1亿元以上等。
——现在的公交线路经营权是由昆明市政相关部门指定，今后门槛将会有所提高，公交线路特许经营权者不仅有要经济实力，而且还要有合理可行的线路经营方案。
那么是否意味着，今后具有民营资本的公司将可以注入到公交行业中呢？昆明市交通运输局没有给予回应。
■链接
明年初昆明争取公交村村通
虽然昆明四区的乡城道路都实现了硬路化，但目前，昆明四区还有36个行政村没有通上公交车，昨日记者获悉，昆明市相关部门计划将在明年初，争取在昆明四区的每一个行政村，都设置公交站，让每一个村民都可以坐上公交车。据了解，目前昆明部分城乡公交运输公司已开始购买新的公交车。
记者 赵晨（云南信息报）
来源：云南网
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